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如何實現(xiàn)煉油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？——2014年中國經(jīng)濟增長進一步放緩、市場需求低迷，油品消費結(jié)構(gòu)進一步分化調(diào)整，煉油企業(yè)為適應(yīng)市場需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，汽油、航煤等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅較大，柴油增幅大幅下降；主要煉油技術(shù)經(jīng)濟指標明顯提升；重點投資于油品質(zhì)量升級、技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施完善等項目。本文根據(jù)我國煉油現(xiàn)狀和發(fā)展面臨的形勢，重點對煉油能力進行分析，并提出了未來煉油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

中國煉油行業(yè)現(xiàn)狀分析

中國煉油能力

截至2014年11月，國內(nèi)一次原油加工能力達到7.14億t/a，較去年同比增長3.03%。其中，中石化、中石油及中海油三大集團下屬煉廠的加工能力為5.2億t/a，占全國煉油能力的72%。2014年山東地方煉廠加工能力達到1.27億t/a。2014年中國煉油能力分企業(yè)構(gòu)成情況見表1。煤制油企業(yè)情況見表2。

表1中國煉油能力分企業(yè)構(gòu)成情況

表2  我國煤制油企業(yè)情況

2014年是新增煉油能力最多的一年，隨著四川石化、福建泉州煉廠建成投產(chǎn)，揚子、石家莊等煉油改造項目完成，加上地方煉廠新增能力，使我國煉油能力將進一步增加，2014年國內(nèi)主要煉廠產(chǎn)能增長情況見表3。

表3 2014年國內(nèi)主要煉廠產(chǎn)能增長情況

我國煉油廠數(shù)量及構(gòu)成

截止2014年底，我國煉油廠數(shù)量約227家，煉廠平均規(guī)模約320萬t/a。

地方國有企業(yè)（包括陜西延長）約10家，合計能力3820萬t/a。其中，陜西延長擁有延安、永坪和榆林3座煉廠，合計能力1630萬t/a。

全國地方煉油廠合計煉油能力為11740萬t/a（不包括中國兵器工業(yè)集團及已被中國化工、中國海油和中化等收購的地方煉油廠合計煉油能力5930萬t/a）；在全國地方煉油廠中148家煉廠產(chǎn)能在200萬t/a以下，占全國產(chǎn)能的13.8%，主要分布在山東和遼寧地方煉油廠。隨著油品質(zhì)量的快速升級，地方煉油廠（包括國有與民營）新建成了一批汽油加氫、催化裂化及柴油加氫精制等二次加工和深加工裝置，深加工能力繼續(xù)增長。

煉油裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)業(yè)集群化繼續(xù)推進

我國煉廠的平均規(guī)模繼續(xù)增大，裝置的大型化程度繼續(xù)提高。全國現(xiàn)共有22個千萬噸級煉油基地，合計煉油能力2.79億t/a，占全國總能力的近一半。此外，500～1000萬t/a規(guī)模的煉廠有31座，合計煉能占全國總能力的近30%。在我國22座千萬噸級煉油基地中有14個帶有乙烯裝置，煉化一體化程度較高。

我國煉油加工量和負荷率

2014年全國原油總加工量約為5.03億t（其中凈進口原油將達到3.08億t），比2013年有所增加。全國煉廠平均加工負荷約為78%（考慮新投產(chǎn)設(shè)施當年發(fā)揮能力），與2013年（全國煉廠平均加工負荷率約為83%）相比大幅下降，煉油企業(yè)將面臨較大的市場競爭壓力。

主要煉油產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長

2014年，全國累計生產(chǎn)汽、煤、柴油約3.17億t，比2013年的2.96億t同比增長7.1%。其中，汽油產(chǎn)量11029.9萬t，同比增加1205.5萬t，增長12.3%；煤油產(chǎn)量為3001萬t，同比增加487萬t，增長19.4%；柴油產(chǎn)量為17635萬t，同比增加414萬t，增長2.4%。生產(chǎn)柴汽比為1.66，同比大幅降低，創(chuàng)2004年以來的新低；液化石油氣產(chǎn)量2705.8萬t，同比增加208.6萬t，增長8.4%；瀝青產(chǎn)量2926.9萬t，同比增長3.5%；石油焦產(chǎn)量2431.8萬t，同比增加28.8萬t，增長1.2%；但是，燃料油產(chǎn)量出現(xiàn)了減少，燃料油產(chǎn)量為2541.7萬t，同比減少42萬t，同比減少1.6%。

我國原油進出口情況

近年來，我國進口原油數(shù)量不斷增加，出口數(shù)逐漸減少，到2014年原油對外依存度達到59.4%，近年來我國原油進出口情況具體分別見表4；2014年原油供需平衡情況見表5。

表4 近年來我國原油進出口情況

表5  2014年原油供需平衡情況

國際原油價格出現(xiàn)大幅度下行

2014年6月至今，國際油價迎來一輪單邊下行走勢，基準原油布倫特和WTI價格雙雙跌至五年半最低水平，跌幅高達60%左右。與歷史上三次國際油價大跌情況對比，本輪油價下跌，既有北美頁巖油供應(yīng)快速增長引發(fā)的供應(yīng)過剩因素，也有全球石油需求尤其新興經(jīng)濟體石油需求疲軟的因素，屬于供應(yīng)過剩和需求疲軟雙重驅(qū)動所致。

成品油市場特點

2014年消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，汽油消費保持較快增長，柴油持續(xù)低迷。

汽油的表觀消費量為10534.8萬t，同比需求增加1178.3萬t，增長12.6%；全年進口量為3.4萬t，出口量增加至498.4萬t，同比增長6.3%。

柴油的表觀消費量為17282.9萬t，同比需求增加314.1萬t，增長只有1.9%；全年進口量為47.4萬t，同比增長77.6%；出口量增加至399.8萬t，同比增長43.7%。

煤油的表觀消費量為2363.9萬t，同比需求增加98.7萬t，增長4.4%；全年進口量為416.7萬t，同比減少37.7%；出口量增加至1053.9萬t，同比增長14.9%。

液化石油氣的表觀消費量為3272.1萬t，同比增長17.2%；全年進口量為710.1萬t，同比增長68.6%；出口量增加至143.8萬t，同比增長14.3%。

石油焦的表觀消費量為2722.5萬t，同比減少12.3%；全年進口量為535.0萬t，同比減少42.8%；出口量增加至244.2萬t，同比增長4.4%。

瀝青的表觀消費量為3762萬t，同比增加13.8%；全年進口量為856.3萬t，同比增加72.6%；出口量增加至21.2萬t，同比增長17.0%。

2014年以來，受國際油價震蕩下行及國內(nèi)實體經(jīng)濟體增速放緩等因素影響，國內(nèi)汽柴油價格走勢一路下行，成品油價格下調(diào)12次，截止12月5日，汽油累計下調(diào)1235元/噸，柴油下調(diào)1005元/噸。

油品質(zhì)量升級不斷加快

2014年是油品質(zhì)量升級任務(wù)最繁重的一年。2014年1月1日起，車用汽油質(zhì)量全面升級至國IV標準硫含量降低到50ppm。目前北京、上海、廣州等地已領(lǐng)先一步進入國Ⅴ標準時代。

大力實施綠色發(fā)展

2014年，煉油行業(yè)加大節(jié)能減排力度，實施綠色低碳發(fā)展。主要包括：一是加大了技術(shù)改造力度，提高能源利用效率；二是從安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能、減排、降損等環(huán)節(jié)落實綠色工作機制，加大了催化裂化煙氣SO₂、NO_X和粉塵治理及鍋爐煙氣治理和污水深度處理力度；三是加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)關(guān)停能耗、物耗高的小煉油裝置，其中關(guān)停一次加工能力、關(guān)停落后催化、延遲焦化和半再生重整等；四是進一步加強精細管理，優(yōu)化全廠用能、用氫，優(yōu)化能源利用，推進工藝節(jié)能、熱聯(lián)合、加熱爐提效、蒸汽管網(wǎng)優(yōu)化改造等增效措施。通過以上措施，在消化產(chǎn)品質(zhì)量升級造成耗能增加等一些不利因素的情況下，我國煉油企業(yè)進一步降低了煉油能耗。

車用替代燃料繼續(xù)快速增長

2014年，車用燃料替代常規(guī)汽柴油量約1600萬t，占全國汽柴油總消費量的6%。主要包括：一是天然氣替代為主和區(qū)域化發(fā)展特征明顯。車用天然氣保持穩(wěn)步增長，替代成品油1100萬t，占比為73%。二是煤制油、燃料甲醇、生物柴油和電動車均小幅或穩(wěn)步增長。區(qū)域化市場消費特征突出。其中，甲醇汽油僅在山西、貴州、陜西和浙江等地有售，估計全年有45萬t甲醇替代汽油；燃料乙醇無新增產(chǎn)能，仍限6省封閉使用和4省27市半封閉使用；生物柴油產(chǎn)量約為50萬t/a，約生產(chǎn)廠100家，但只有中海油海南6萬t/a生物柴油項目產(chǎn)品獲準在海南封閉銷售B5柴油；電動汽車在北京、上海、重慶、杭州等城市仍處在示范試運行階段，2014年全國電動汽車銷量達到1.36萬輛。

我國煉油發(fā)展面臨的新形勢 

我國經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測

隨著國家各項“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”政策措施的實施，國家完全有能力抓住機遇、克服困難，開創(chuàng)新常態(tài)下行業(yè)經(jīng)濟運行提質(zhì)增效的新局面。預(yù)計2015年全年行業(yè)將保持平穩(wěn)運行，經(jīng)濟效益將實現(xiàn)與營業(yè)收入同步增長。中國經(jīng)濟增長將繼續(xù)小幅放緩，GDP增長在7%左右，全年物價在低位運行。

國務(wù)院發(fā)布政府核準的投資項目目錄

為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大了簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強和改進了宏觀調(diào)控，例如，現(xiàn)發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，其中，新建煉油及擴建一次煉油項目由國務(wù)院投資主管部門核準；變性燃料乙醇項目由省級政府核準。

落實環(huán)境保護措施

國家出臺了環(huán)境保護部公告（ 2013年第14號）指出：“十二五”期間，位于重點控制區(qū)47個城市主城區(qū)的火電、鋼鐵、石化行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；同時“國家環(huán)境保護法”也正式實施。

進口原油使用管理改革快速推進

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站（2015年2月17日）報道:國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，出臺統(tǒng)籌解決地方煉油企業(yè)（包括已被中央企業(yè)收購的煉廠）原油供應(yīng)問題的方案，著力發(fā)揮市場競爭機制作用，促進煉油行業(yè)優(yōu)勝劣汰與產(chǎn)業(yè)升級。

 該通知指出將解決地方煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問題，與淘汰落后煉油能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等監(jiān)管,允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進口原油，同時進一步完善市場規(guī)則和監(jiān)管機制，運用市場手段促進煉油行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

中國原油期貨交易即將上市

2014年12月，中國證監(jiān)會正式批準上海國際能源交易中心開展原油期貨交易，這標志著國內(nèi)首個國際化的期貨品種原油期貨上市已步入實質(zhì)性推進階段。中國原油期貨市場，能夠更加真實地反映我國以及亞太新興經(jīng)濟體的能源需求，向國際原油市場傳遞正確的價格信號。這將有利于解決亞洲溢價問題。但中國原油期貨需要吸引更多元的國際投資者參與，提高交易活躍度，才能形成更廣泛的影響力。

成品油需求增速放緩，供需寬松常態(tài)化

中國成品油市場進入轉(zhuǎn)折期，中國的石油需求增速放緩，成品油供需寬松成為常態(tài)，呈現(xiàn)五個新特點：一是經(jīng)濟對石油消費拉動減弱，石油需求將保持2%～3%低速增長；二是成品油消費將由過去的高增長、高消耗、高污染的“三高”轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鲩L、低消耗、低污染的“三低”新常態(tài)。預(yù)計“十三五”期間成品油消費增速將保持在3%～4%之間，相比2009～2013年6.3%的平均增速有較大下滑；三是成品油消費增速繼續(xù)分化，“汽高柴低煤多”的特點將日趨明顯。汽油需求仍有較大增長空間；柴油需求走出低谷后延續(xù)微弱增長態(tài)勢，“十三五”末期達到需求峰值；四是成品油出口(尤其是柴油出口)將逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)?；ｎA(yù)計2020年國內(nèi)成品油供需富余量將由2014年的1466萬t擴大到4000萬t；五是以天然氣和電能為代表的替代交通運輸能源將加速發(fā)展。預(yù)計2020年替代量將突破4000萬t，其中以天然氣和電能為主，燃料甲醇、燃料乙醇和煤制油的發(fā)展則面臨較大的不確定性。

國際原油價格緩慢回升

目前原油供過于求的基本面在2015年難有重大變化，相反2015年內(nèi)仍存在若干明顯增加石油供應(yīng)的因素：一是美國解除原油出口限令和國會即將投票表決的美加Keystone石油管道；二是伊朗核談判進程對增加伊朗原油出口的正面影響。同時，在氣候變化的談判壓力下，2015年西方主要產(chǎn)油國加大能源政策（主要降低能耗，提高能源效率）調(diào)整力度，將進一步抑制石油需求的增長。預(yù)計2015年國際油價以區(qū)間波動為主，呈“前低后高”走勢；國際油價低位運行的可能性較大，多數(shù)時間有望在50～80美元/桶區(qū)間波動。

國內(nèi)環(huán)保要求加快成品油質(zhì)量標準升級步伐

我國也在進行清潔燃料的升級換代，2014年底前汽柴油質(zhì)量全部升級到國IV標準，硫含量降至50ppm、但是隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，2014年在全國范圍內(nèi)多地區(qū)出現(xiàn)嚴重霧霾天氣情況下，成品油質(zhì)量升級步伐加快，目前我國江蘇、上海、浙江、廣東、北京、天津、陜西等地區(qū)均已提前升級為國V標準汽油，有效減少汽車尾氣排放。預(yù)計2017年將汽柴油質(zhì)量全部升級到國V標準，硫含量降至10ppm。

合理提升消費稅倡導環(huán)保出行

財政部、國家稅務(wù)總局宣布，2014年11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅。其中，汽油消費稅單位稅額提高0.12元/升，柴油消費稅提高0.14元/升，這是自2009年成品油稅費改革后首度調(diào)整成品油消費稅。此措施一是倡導了國家環(huán)保政策，合理引導消費需求，促進石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放；二是有利于促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進能源生產(chǎn)方式變革，推動我國經(jīng)濟邁向健康可持續(xù)的增長模式；三是通過“有增有減”的消費稅政策調(diào)整，有利于更好地引導生產(chǎn)和消費，以及收入分配上的調(diào)節(jié)作用。

我國煉油能力結(jié)構(gòu)性分析

隨著我國煉油能力的快速增長，國內(nèi)煉油產(chǎn)能達到了7.14億t，過?，F(xiàn)象開始顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在煉油裝置負荷率從2013年的83%下降到2014年的78%，出口成品油數(shù)量突破了1000萬t。

2013年之前煉化行業(yè)產(chǎn)能的擴張

地方煉廠產(chǎn)能在政策的推動下快速擴增。2011年，國家發(fā)改委曾發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，要求2013年以前淘汰200萬t/a以下的常減壓裝置。地方煉廠產(chǎn)能在2009~2013年間一直保持著超過20%的高速增加，目前煉油產(chǎn)能已經(jīng)超過了1.27億t。一些地方未經(jīng)批準擅自新建、擴建了一些煉廠，其中相當一部分屬于規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能。

2011~2013年，中國煉油能力逐年較快增加，成品油凈出口量也逐年上升，但成品油消費增速和行業(yè)開工率則呈連年下降的走勢，分別從2011年的7.6%和86.9%降至2013年的3.5%和83.2%。成品油凈出口量從2011年的407萬t陡升至2013年的1035萬t，凈出口率也從0.91%猛增至3.49%，我國煉油能力過剩問題已凸顯。

2013年煉油業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯

2013年，我國原油加工量增速有所放緩，原油加工量為4.78億t，僅較上年增加1067萬t，同比增長2.3%，增速較上年下降1.4個百分點；全國煉廠平均開工率連續(xù)兩年下滑，由上年的85%降至83%；2013年開始，國內(nèi)煉油產(chǎn)能開始加速擴張，其中2013年國內(nèi)煉化能力為6.68億噸，同比增長22%；2014年煉油能力已經(jīng)達到7.14億t，比上年增加6400萬t。

分公司看，中國石油、中國石化、中國海油、延長集團、北方兵器工業(yè)集團等國企保持了較高的開工率，而多數(shù)地煉受資源不足、裝置配套能力不足、盈利能力較差等因素制約，開工率不足四成。

我國煉油能力可持續(xù)發(fā)展的對策建議

化解過剩產(chǎn)能，促進煉油健康發(fā)展的總體思路

從全局看，從我國的石油資源相對短缺的情況看，我國煉油工業(yè)的發(fā)展不宜走超量進口原油加工，既滿足國內(nèi)需求又大量出口的道路，只能走適量進口原油加工，以滿足國內(nèi)需求為主，少量出口調(diào)節(jié)局部或季節(jié)性余缺的道路。

落實國家發(fā)展改革委推進煉油行業(yè)淘汰落后與結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，出臺統(tǒng)籌解決地方煉油企業(yè)（包括已被中央企業(yè)收購的煉廠）原油供應(yīng)問題的方案，著力發(fā)揮市場競爭機制作用，促進煉油行業(yè)優(yōu)勝劣汰與產(chǎn)業(yè)升級。

《通知》突出以下原則：一是堅持現(xiàn)行宏觀調(diào)控政策和煉油產(chǎn)業(yè)政策，明確通知發(fā)布之日起未經(jīng)審批一律不得再新建、改擴建煉油能力；二是堅持多種所有制企業(yè)同等對待，一律由行業(yè)協(xié)會按統(tǒng)一條件進行評估確認；三是堅持違規(guī)建設(shè)行為須承擔相應(yīng)責任，實現(xiàn)權(quán)責對等。

政策的出臺有利于促進地方煉油企業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對全行業(yè)來說應(yīng)該是個重大利好。應(yīng)該自覺、嚴格地按照《通知》中的相關(guān)細則，盡快淘汰掉落后產(chǎn)能，扎實推進調(diào)轉(zhuǎn)升級工作。 

淘汰落后產(chǎn)能；有效規(guī)范行業(yè)管理，通過環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等方面考核；嚴格執(zhí)行監(jiān)管、控制盲目擴能；打破部門保護和地方保護主義，全國一盤棋，下決心并著力推進淘汰落后煉油能力，搞好我國煉油工業(yè)的“瘦身強體”。

在現(xiàn)有煉油能力中增加劣質(zhì)原油加工能力的比例

世界原油品質(zhì)劣質(zhì)化趨勢明顯。世界常規(guī)石油資源的儲量約為4萬億桶，而非常規(guī)石油資源(重油、超重油和油砂瀝青等)的儲量接近8萬億桶。從世界石油資源剩余儲量來看，高硫、重質(zhì)等劣質(zhì)原油比例在逐年上升。世界原油質(zhì)量總的變化趨勢:低硫和輕質(zhì)原油產(chǎn)量不斷減少，而含硫、重質(zhì)原油的產(chǎn)量在逐年增加。隨著我國進口原油數(shù)量的增加，要求煉油企業(yè)增加劣質(zhì)原油的加工能力，以適應(yīng)原油資源品質(zhì)的變化。

優(yōu)化煉油的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和柴汽比

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整柴汽比滿足市場需求；加快汽柴油質(zhì)量升級步伐，要能滿足生產(chǎn)國V標準汽柴油的需要，保障清潔油品供應(yīng)；進一步實施節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

加強宏觀調(diào)控

適當放慢煉油擴能速度，有序推進先進煉油能力的建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化新建項目的投產(chǎn)時間，盡可能減少對國內(nèi)市場的影響。

加強企業(yè)核心競爭力和抗風險能力

隨著多個大型新建或改擴建煉廠的投產(chǎn)，預(yù)計到“十二五”末中國石油、中國石化的裝置平均規(guī)模可分別升至740萬t/a和820萬t/a。隨著我國乙烯和石化工業(yè)的進一步發(fā)展，未來我國裝置的煉化一體化程度將進一步提高，如何進一步提供優(yōu)質(zhì)化工原料是煉油業(yè)需要認真解決的問題。但是，隨著新型煤化工、天然氣化工的快速發(fā)展，傳統(tǒng)煉化一體化模式正面臨挑戰(zhàn)，并將可能出現(xiàn)煤、氣、油煉化綜合一體化的新模式雛形。未來將借助千萬噸級煉油廠和大型乙烯工程改擴建及新建項目，加強公用工程系統(tǒng)的優(yōu)化整合，實施煉油化工產(chǎn)業(yè)鏈間的資源整合和優(yōu)化，提升資源利用效率，提高企業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)煉油化工的協(xié)同發(fā)展。